भुटानको भूकम्प आपत्कालीन अभ्यासमा नेपाली प्राविधिक सहयोग

भुटानको राजधानी थिम्पुका बासिन्दा हालै एक बिहान साइरनको आवाज, सडक बन्द, थिम्पु चुका तीनवटै पुल बन्द भएको, एम्बुलेन्स र दमकल दगुर्दै गरेको देखेर स्तब्ध भए । अधिकारीहरूले दिएको सूचनामा ध्यान नपुर्‍याएकाहरूले यो वास्तविक विपत्ति हो कि भनेर ठान्न सक्थे । तर त्यो एउटा अनुकरण अभ्यास थियो ।

उक्त अभ्यासको उद्देश्य उच्च तीव्रताको भूकम्पपछि हुने खोज तथा उद्धारका लागि सूचना प्रवाह, समन्वय र निर्णय प्रक्रियाको परीक्षण गर्नु थियो । अनुकरणमा घर भत्किएको र भवनमा आगलागी भएको परिदृश्यसमेत समावेश गरिएको थियो ।

NSETको नेतृत्वमा अभ्यास

यो अभ्यासको डिजाइन तथा सञ्चालन नेपालको राष्ट्रिय भूकम्प प्रविधि समाज (NSET) का इन्जिनियर र भूकम्पविद्हरूले गरेका थिए । नेपालमा विपत्ति तयारी र पुनर्संरचनाका परियोजनामा व्यापक अनुभव रहेको NSET लाई थिम्पु भूकम्प आपत्कालीन योजना (थिम्पु अर्थक्वेक कन्टिन्जेन्सी प्लान) कार्यान्वयनमा सहयोग गर्न चयन गरिएको थियो ।

नयाँ दिल्लीस्थित कोलिसन फर डिजास्टर रेजिलिएन्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर (CDRI) को सहयोगमा नेपाल–भुटानबीच यो सहकार्य भएको हो । नेपाल उक्त गठबन्धनको सदस्य रहेको छ । NSET ले भुटानलाई दुई चरणमा रणनीति बनाउन सहयोग गरेको थियो — पहिलो चरणमा विपत्ति आउनुअघि नै निर्णय, सूचना प्रवाह र समन्वय संयन्त्र तय गर्ने, दोस्रो चरणमा ती योजना व्यवहारमा कसरी काम गर्छन् भन्ने विश्लेषण गर्न क्षेत्रीय अभ्यास र अनुकरण गरिएको थियो ।

अभ्यासपछि भुटानी प्रधानमन्त्री शेरिङ तोबगेले भुटानले नेपालबाट सिक्नुपर्ने बताएको NSET का सूर्यनारायण श्रेष्ठले स्मरण गरे । उनका अनुसार नेपाल नै भुटानको सन्दर्भसँग सबैभन्दा नजिक भएकाले अरू कुनै मुलुकले राम्रो सिकाउन नसक्ने प्रधानमन्त्रीको भनाइ थियो । दक्षिण एसियामा अधिकारी र विज्ञहरूले आफू नै जान्ने भन्ने मानसिकता रहने प्रवृत्ति हुने गरेकामा यस्तो खुला मनोभाव दुर्लभ भएको विज्ञहरू बताउँछन् ।

अनुकरण अभ्यासले भुटानमा खोज तथा उद्धारका उपकरण र आपत्कालीन योजनाको अभाव देखाएको थियो । तर, अब उनीहरूलाई के गर्ने भन्ने थाहा भएको नेपाली विज्ञहरूको भनाइ छ ।

भूकम्पीय जोखिम र अभ्यासका नतिजा

हालै कोलम्बियामा गएको ७.४ म्याग्निच्युडको भूकम्प र त्यसअघि भेनेजुएलामा गएको घातक भूकम्पले नेपाल र भुटान दुवैलाई सचेत गराएको छ । सबै चार मुलुकमा भवन संहिता कार्यान्वयन, राष्ट्रिय आपत्कालीन योजना, विपत्ति अभ्यास, खोज तथा उद्धार अनुभवका हिसाबले एकअर्काबाट सिक्न सकिने बताइएको छ ।

थिम्पुमा भएको अनुकरणका क्रममा केही स्थानमा आधुनिक कंक्रिट कटर उपलब्ध थिए भने केहीमा थिएनन् । भुटानी उद्धार टोलीले के गर्ने भनी सोध्दा NSET का श्रेष्ठले वास्तविक विपत्तिमा के गर्थे भनेर फेरि प्रश्न गरे । उनको सुझाव थियो, तत्काल अन्तर्राष्ट्रिय सहायताको अनुरोध गर्नुपर्ने हुन सक्छ ।

अधिकारीहरूले थिम्पुकै सबैभन्दा ठूलो रेफरल अस्पताल र दुई प्राथमिक स्वास्थ्य केन्द्रमा सामूहिक हताहतीको परिदृश्य तय गरेका थिए । चिकित्सा कर्मचारी आफैं पारिवारिक समस्यामा परेर अस्पताल पुग्न नसक्ने, सडक पहिरोले बन्द हुने र अस्पतालमै विद्युत् आपूर्ति ठप्प हुने अवस्थालाई परिदृश्यमा समावेश गरिएको थियो ।

अभ्यास टोलीले ११ पुल, एउटा अस्पताल, विद्युत् टर्मिनल, दूरसञ्चार नेटवर्क र खाद्य गोदामको संरचनात्मक अवस्थाको समेत मूल्यांकन गरेको थियो । चार घण्टाको अभ्यासमा विभिन्न भूमिकामा ५०० जना सहभागी थिए । दुवै चरणको अभ्यास सञ्चालन गर्न नेपाली टोलीले करिब एक वर्ष योजना बनाएको थियो । विपत्ति प्रतिकार्य टोलीका कमान्डर रहेका प्रधानमन्त्री तोबगे पनि अभ्यासमा सहभागी थिए भने राजा जिग्मेलाई यसबारे जानकारी गराइएको थियो ।

अभ्यासको नतिजा विश्लेषण गर्दै NSET ले भुटानको प्रत्येक १५,०००–२०,००० जनसंख्या रहेको वार्डमा कम्तीमा छ जनाको भूकम्प प्राथमिक उद्धार टोली गठन गर्न सिफारिस गरेको छ ।

भुटानमा दशकौंदेखि ठूलो भूकम्प गएको छैन र यो पूर्वी हिमालयको भूकम्पीय खाडलमा अवस्थित छ । त्यसैले टेक्टोनिक तनाव जुनसुकै बेला निस्कन सक्ने जोखिम छ । थिम्पुको जनसंख्या १ लाख २१ हजार छ । NSET को अनुमानअनुसार ७ म्याग्निच्युडभन्दा बढीको भूकम्प गएमा १३,७०० घरमध्ये ३,००० घरमा गम्भीर क्षति पुग्ने र रातको समयमा भूकम्प आए ३,००० जनाको ज्यान जान सक्ने आकलन छ ।

नेपालको आफ्नै तयारीबारे प्रश्न

रोचक कुरा, NSET को सन् २०१५ अघिको प्रक्षेपणले काठमाडौं उपत्यका झन् बढी जोखिममा रहेको संकेत गरेको थियो । सन् २०१५ को ७.८ म्याग्निच्युडको भूकम्पमा करिब १०,००० जनाको मृत्यु भयो, तर भूकम्पविद्हरूका अनुसार मध्य नेपालको टेक्टोनिक तनाव पूर्णरूपमा मुक्त भएको छैन ।

तर, विडम्बना के छ भने नेपाली विज्ञहरूले अन्य जोखिमपूर्ण मुलुकलाई सहयोग गरिरहँदा नेपालसँग आफ्नै विस्तृत आपत्कालीन योजना छैन । “भुटानले हामीबाट सिक्यो, तर हामीले उनीहरूबाट के सिक्न सक्छौं?” भन्दै श्रेष्ठले नेपाललाई पनि उच्च तहको राजनीतिक प्रतिबद्धता, कठोर योजना र अभ्यास आवश्यक रहेको बताए ।

NSET ले सन् २०१५ अघि नै राष्ट्रिय विपत्ति प्रतिकार्य संरचना (नेशनल डिजास्टर रेस्पोन्स फ्रेमवर्क) विकास गरेको थियो, जसमा विभिन्न निकायका जिम्मेवारी सूचीबद्ध थिए । तर, त्यो कागजमै सीमित रहेको र आवश्यक राजनीतिक स्वामित्वसहितको रणनीतिक कार्यान्वयन योजना नरहेको बताइन्छ ।

NSET का संस्थापक अमोद मणि दीक्षित भन्छन्, “हामीसँग अभ्यास छ, तर त्यो बढी सैद्धान्तिक छ । खुला स्थान, पूर्वनिर्धारित आपत्कालीन आपूर्ति जस्ता महत्त्वपूर्ण प्रश्नहरूको जवाफ दिँदैन ।” उनले नेपाललाई भुटानभन्दा फरक बनाउने मुख्य कुरा राजनीतिक प्रतिबद्धता रहेको बताए । सन् २०१५ पछि नेपालको विपत्ति तयारीमा सुधार आएको, सुरक्षा निकायमा तालिमप्राप्त मानवशक्ति र उपकरण थपिएको, तर हिमालीस्तरको ठूलो भूकम्पका लागि ती अपर्याप्त रहेको दीक्षितको भनाइ छ ।

नेपाल प्रहरीका वरिष्ठतम खोज तथा उद्धार अधिकृत रहेका थुले राई पनि NSET को टोलीमा थिए । सन् २०१५ अघि नेपालमा “भविष्यमा हुने कुरामा किन लगानी गर्ने” भन्ने सोच विद्यमान रहेको उनले बताए । “भुटान उपमहादेशमा पहिलो पटक अनुकरणअभ्याससहितको आपत्कालीन योजना बनाउने मुलुक बन्यो । तर नेपालमा हाम्रा योजना कागजमै छन् र तिनको परीक्षण गर्दैनौं,” उनले भने ।

सन् २००२ मा जापानी अन्तर्राष्ट्रिय सहयोग नियोग (JICA) ले काठमाडौं उपत्यकाको भूकम्प जोखिम न्यूनीकरणबारे अध्ययन गरेको थियो । सन् १९३४ को ८.३ म्याग्निच्युडको पूर्वी नेपाल भूकम्पलाई आधार मानेर उक्त अध्ययनले ठूलो जनधनको क्षति प्रक्षेपण गरेको थियो । करिब २५ वर्ष बितिसक्दा पनि सन् २०१८ मा अद्यावधिक गरिएको उक्त प्रतिवेदन कार्यान्वयन हुन सकेको छैन ।

राष्ट्रिय विपत्ति जोखिम न्यूनीकरण तथा व्यवस्थापन ऐन २०१७ ले जोखिम न्यूनीकरण, तयारी, प्रतिकार्य र खोज तथा उद्धारलाई एउटै संरचनामा ल्याउने प्रयास गरे पनि निकायहरूबीच समन्वय कायम हुन नसक्नु मुख्य समस्या रहेको छ । श्रेष्ठ भन्छन्, “हामीसँग चेतना र ज्ञान छ, तर समन्वय छैन । सशस्त्र प्रहरी बल, नेपाल प्रहरी, रेडक्रसजस्ता विपत्ति व्यवस्थापनका उत्कृष्ट संस्थाहरू छन्, तर ती छरिएका छन् । यही पक्ष हामी भुटानबाट सिक्न सक्छौं ।”